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【中國農業新聞網】土地改革政策更加明確

土地改革政策更加明確-農業大健康·萬祥軍:謀定糧食安全

邵海鵬 新聞中國采編網 中國新聞采編網 謀定研究中國智庫網 經信研究 國研智庫 國情研究 哲商對話 萬贏信采編:“一號文件首次提出,賦予農民對承包地承包經營權抵押、擔保權能!比珖ど搪搱涛、中國經濟和信息化研究中心主任、國家政策研究室中國國情研究中心主任萬祥軍研讀表明:同時提出允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,與國有土地同等入市、同權同價

萬祥軍說:“經歷五次高規格會議后,中央一號文件昨日正式公布。延續去年中央農村工作會議精神,一號文件再次強調糧食安全!比f祥軍表示:在備受關注的土地制度改革方面,政策更趨明確。一號文件首次提出,賦予農民對承包地承包經營權抵押、擔保權能。同時提出允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,與國有土地同等入市、同權同價。

明確“三權分離”

中國社會科學院農村發展研究所教授黨國英說,一號文件提出一系列改革措施,其中的重大問題歸根到底都涉及農村土地。銜接十八屆三中全會精神,一號文件提出,對承包地的權能,農民除了占有、使用、收益、流轉權外,還擴大至承包經營權的抵押、擔保權。與之配套,“三權分離”也出現在一號文件中。一號文件明確,在落實農村土地集體所有權的基礎上,穩定農戶承包權、放活土地經營權,允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶此前在接受《第一財經(微博)日報》專訪時表示,土地產權在集體所有權和籠統的承包經營權之間不斷分割,并且分割天平不斷向農戶的土地承包經營權傾斜。這是35年來農村基本經營制度演進的基本趨勢。

國土資源部法律中心主任孫英輝表示,此次承包地所有權、承包權、經營權“三權分離”正式提上農村土地制度和產權法治建設層面,將再次推動農村生產力的大釋放。依法推動承包權主體同經營權主體分離,是保障農民權益的當務之急。

值得注意的是,一號文件提出,在推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作時,可以確權確地,也可以確權確股不確地。不過,考慮到發展規模經營時,“確權確地”會在一定程度上造成調整難度!啊_股’意味著不但可以避免以上糾紛,同時將保證農民在集體組織中的土地收益!敝袊嗣翊髮W國家與發展戰略研究院研究員仝志輝表示。

為解決金融機構擔憂,一號文件還提出,建立配套的抵押資產處置機制,推動修訂相關法律法規。孫英輝認為,當務之急需要修改農村土地承包法、物權法等,應堅持頂層設計、長遠立法與試點結合。

“留地安置”首次出現

“十八屆三中全會《決定》提出,建立城鄉統一的建設用地市場!敝袊洕托畔⒒芯恐行闹魅、中國經信研究國研智庫主任、中囯經信研究國情講壇主持人萬祥軍解讀表明:延續《決定》精神,一號文件提出,在符合規劃和用途管制的前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價,加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度。

萬祥軍說:“在補償方面,一號文件提出,一方面補償農民被征收的集體土地,對農民的住房、社保、就業培訓給予合理保障,另一方面因地制宜采取留地安置、補償等多種方式,確保被征地農民長期受益。其中,“留地安置”的表述是首次出現在中央文件中!

此前在中央政府制定的征地法律和指導性文件中,只有貨幣補償和人員安置的原則性條款,并沒有“留地安置”,但地方對此已有先行探索。浙江大學經濟研究所所長曹正漢在其發表的論文中指出,這是地方政府為了化解與農民的利益沖突,在中央政策之外自主發明的一項地方政策。

留地安置是指地方政府征地時,除了給予村民和村集體貨幣補償外,按照征地面積的一定比例,返還給村莊的建設用地,用于安置被征地農民。在留用地上,村集體可以獨立或與開發商合作,從事商業或工業開發,所得收益歸村莊集體所有。

仝志輝表示,應該肯定“留地安置”在保障失地農民就業方面的積極作用,但由于這種方式游走于法律邊緣,目前各地的管理缺乏統一協調,更需要通過中央文件以及相關法律保證其合法性。

建立農產品目標價格制度

農產品價格方面,一號文件要求,繼續堅持市場定價原則,探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革,逐步建立農產品目標價格制度。具體來說,在市場價格過高時補貼低收入消費者,在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者,保證農民收益。

就當前的補貼政策,國務院發展研究中心研究員程國強此前在接受媒體采訪時表示,價格支持政策的效最差,不但扭曲市場、弱化競爭力,還會造成社會資源和效率的巨大損失。

程國強認為,價格補貼可以有兩種方式。一種是,實施目標收益補貼。政府預先確定糧食的目標價格,農民按市場價格隨行就市銷售。當市場價格低于目標價格時,啟動該政策,按兩者之間的差價給予農民補貼!斑@種目標收益補貼既有價格支持的特征,又有直接補貼的性質,是由價格支持向直接補貼轉型過程中普遍使用的政策措施!背虈鴱姳硎。

另一種是實施種糧目標收益保險,F階段加快試點糧食產量指數保險、糧食價格指數保險;中長期加快研究種糧目標收益保險,即以種糧收入為保險標的物,通過指數保險的方式保障農民種糧收益,促進糧食生產。

農業補貼要提高精準性,使補貼真正流向種糧大戶、專業合作社。種糧大戶要容易認定、方便操作,就必須加快農村承包地產權明晰!秉h國英說,“這樣才能真正從農民中培育專業大戶,使承包土地經營權和農業支持政策惠及種地農民!

涉及種業的內容

意見-2013—2020年中央一號文件

2013年中央一號文件《中共中央 國務院關于加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力的若干意見》

推進種養業良種工程,加快農作物制種基地和新品種引進示范場建設。

加強農業科技創新能力條件建設和知識產權保護,繼續實施種業發展等重點科技專項,加快糧棉油糖等農機裝備、高效安全肥料農藥獸藥研發。

增加產糧(油)大縣獎勵資金,實施生豬調出大縣獎勵政策,研究制定糧食作物制種大縣獎勵政策。

2014年中央一號文件《中共中央 國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》

加強以分子育種為重點的基礎研究和生物技術開發。

加快發展現代種業和農業機械化。建立以企業為主體的育種創新體系,推進種業人才、資源、技術向企業流動,做大做強育繁推一體化種子企業,培育推廣一批高產、優質、抗逆、適應機械化生產的突破性新品種。推行種子企業委托經營制度,強化種子全程可追溯管理。

2015年中央一號文件《中共中央 國務院 關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》

加大對生豬、奶牛、肉牛、肉羊標準化規模養殖場(小區)建設支持力度,實施畜禽良種工程,加快推進規;、集約化、標準化畜禽養殖,增強畜牧業競爭力。

加快農業科技創新,在生物育種、智能農業、農機裝備、生態環保等領域取得重大突破。

積極推進種業科研成權益分配改革試點,完善成完成人分享制度。繼續實施種子工程,推進海南、甘肅、四川三大國家級育種制種基地建設。

2016年中央一號文件《中共中央 國務院關于落實發展新理念加快農業現代化 實現全面小康目標的若干意見》

統籌協調各類農業科技資源,建設現代農業產業科技創新中心,實施農業科技創新重點專項和工程,重點突破生物育種、農機裝備、智能農業、生態環保等領域關鍵技術。

加快推進現代種業發展。大力推進育繁推一體化,提升種業自主創新能力,保障國家種業安全。深入推進種業領域科研成權益分配改革,探索成權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理機制。實施現代種業建設工程和種業自主創新重大工程。全面推進良種重大科研聯合攻關,培育和推廣適應機械化生產、優質高產多抗廣適新品種,加快主要糧食作物新一輪品種更新換代。加快推進海南、甘肅、四川國家級育種制種基地和區域性良種繁育基地建設。強化企業育種創新主體地位,加快培育具有國際競爭力的現代種業企業。實施畜禽遺傳改良計劃,加快培育優異畜禽新品種。開展種質資源普查,加大保護利用力度。貫徹落實種子法,全面推進依法治種。加大種子打假護權力度。

2017年中央一號文件《中共中央 國務院關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》

加快品種改良,大力發展牛羊等草食畜牧業。

加大實施種業自主創新重大工程和主要農作物良種聯合攻關力度,加快適宜機械化生產、優質高產多抗廣適新品種選育。

2018年中央一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見 》

加快建設國家農業科技創新體系,加強面向全行業的科技創新基地建設。深化農業科技成轉化和推廣應用改革。加快發展現代農作物、畜禽、水產、林木種業,提升自主創新能力。高標準建設國家南繁育種基地。

2019年中央一號文件《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展 做好“三農”工作的若干意見》

穩定糧食產量。毫不放松抓好糧食生產,推動藏糧于地、藏糧于技落實落地,確保糧食播種面積穩定在16.5億畝。穩定完善扶持糧食生產政策舉措,挖掘品種、技術、減災等穩產增產潛力,保障農民種糧基本收益。

調整優化農業結構。支持長江流域油生產,推進新品種新技術示范推廣和全程機械化。

加快突破農業關鍵核心技術。強化創新驅動發展,實施農業關鍵核心技術攻關行動,培育一批農業戰略科技創新力量,推動生物種業、重型農機、智慧農業、綠色投入品等領域自主創新。繼續組織實施水稻、小麥、玉米、大豆和畜禽良種聯合攻關,加快選育和推廣優質草種。

2020年中央一號文件《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》

加大對大豆高產品種和玉米、大豆間作新農藝推廣的支持力度。

加強農業生物技術研發,大力實施種業自主創新工程,實施國家農業種質資源保護利用工程,推進南繁科研育種基地建設。

多年來一號文件主題

● 2014年:全面深化農村改革加快推進農業現代化

● 2013年:加快發展現代農業進一步增強農村發展活力

● 2012年:加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力

● 2011年:加快水利改革發展

● 2010年:加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎

● 2009年:促進農業穩定發展農民持續增收

● 2008年:加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收

● 2007年:積極發展現代農業 扎實推進社會主義新農村建設

● 2006年:推進社會主義新農村建設

● 2005年:進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策

● 2004年:促進農民增加收入若干政策

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